政府工作報告：能源革命關(guān)乎發(fā)展與民生

“關(guān)于能源和環(huán)保的內容非常多，關(guān)于改革的篇幅非常大！”3月5日上午，剛聽(tīng)完政府工作報告的人大代表們接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)，紛紛發(fā)出這樣的感慨。記者仔細研讀報告后，深感此言不虛。

成績(jì)單：“能耗強度下降4.8%，是近年來(lái)最大降幅”

報告回顧了過(guò)去一年的工作。在報告的簡(jiǎn)要序言部分，“能源”即占得一席之地。

在論述我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展穩中有進(jìn)時(shí)，報告在列出國內生產(chǎn)總值、價(jià)格、就業(yè)等方面取得的來(lái)之不易的成績(jì)后，也明確提及“能耗強度下降4.8%，是近年來(lái)最大降幅”。能耗指標和關(guān)鍵宏觀(guān)經(jīng)濟指標并列，可見(jiàn)這一成績(jì)的重要，也說(shuō)明了我國經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益水平，同時(shí)表明了我國用更少能源消耗取得更高經(jīng)濟增長(cháng)的綠色發(fā)展追求。

在國家統計局剛剛發(fā)布的《2014年國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展統計公報》中，我們還能看到更多有關(guān)能源的成績(jì)：全年能源消費總量42.6億噸標準煤，比上年增長(cháng)2.2%——這是近年來(lái)的最低增速；煤炭消費量占能源消費總量的66.0%，煤炭消費量下降2.9%——這是多年來(lái)的首次下降；水電、風(fēng)電、核電、天然氣等清潔能源消費量占到能源消費總量的16.9%，每千瓦時(shí)火力發(fā)電標準煤耗下降0.67%……在報告列出的2014年成績(jì)單中，關(guān)于能源的還有：“能源等領(lǐng)域價(jià)格改革加快”——這背后的新聞事件包括：在深圳市和內蒙古西部電網(wǎng)開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)；推行居民生活用氣階梯價(jià)格，調整了非居民用存量天然氣價(jià)格等。

“繼續把簡(jiǎn)政放權、放管結合作為改革的重頭戲。國務(wù)院各部門(mén)全年取消和下放246項行政審批事項”——這之中自然也包括能源行政管理部門(mén)的作為。如去年國家能源局即取消和下放審批事項17項，占國家能源局原有審批事項的68%。

“電力、油氣等領(lǐng)域對外合作取得重要成果，中國裝備正大步走向世界”——我們猶記得在國家領(lǐng)導的親力親為下，我國和中亞、俄羅斯等地區和國家的油氣合作取得令人印象深刻的突破，以及國家領(lǐng)導人親自向國外“推銷(xiāo)”核電等裝備的情景。

任務(wù)表：“能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續減少”

在總體部署2015年的工作時(shí)，報告開(kāi)篇仍將“能耗強度”作為和國內生產(chǎn)總值、居民消費價(jià)格、就業(yè)等并列的關(guān)鍵指標，提出“能耗強度下降3.1%以上，主要污染物排放繼續減少”。

考慮到今年國內生產(chǎn)總值增長(cháng)的預期目標為7%左右，可知今年的能源消費增幅須控制在3.7%左右，總量為44.2億噸標準煤左右。

容易發(fā)現，能源消費總量增長(cháng)的預期高于去年，能耗強度下降的預期低于去年。不過(guò)，這仍然是新世紀以來(lái)較低的總量增幅和較大的能耗降幅。根據報告，制定這些預期目標是考慮到必要性和可能性的，也與全面建成小康社會(huì )目標相銜接，與經(jīng)濟總量擴大和結構升級的要求相適應，符合發(fā)展規律，符合客觀(guān)實(shí)際。

在具體部署中，關(guān)于能源的表述有，“增加公共產(chǎn)品有效投資。確保完成‘十二五’規劃重點(diǎn)建設任務(wù)，啟動(dòng)實(shí)施一批新的重大工程項目。包括電力、油氣等重大網(wǎng)絡(luò )項目、清潔能源及油氣礦產(chǎn)資源保障項目、節能環(huán)保和生態(tài)建設項目。”“力爭讓最后20多萬(wàn)無(wú)電人口都能用上電。”“加強城市供水供氣供電設施等建設。”“在西部地區開(kāi)工建設一批能源等重大項目。”“實(shí)施高端裝備、新能源、燃氣輪機等重大項目，把一批新興產(chǎn)業(yè)培育成主導產(chǎn)業(yè)”等等。

可以看出，這些安排既著(zhù)眼當前又慮及長(cháng)遠，既考慮到穩增長(cháng)的需要也考慮到調結構促改革的要求，還注意統籌了城鄉和不同地區。

最強音：“改革開(kāi)放是推動(dòng)發(fā)展的制勝法寶”

聽(tīng)了報告和拿到報告的人很快就發(fā)現，有關(guān)改革的表述占有突出的篇幅。報告專(zhuān)章部署“改革開(kāi)放”。報告開(kāi)宗明義，改革開(kāi)放是推動(dòng)發(fā)展的制勝法寶。相關(guān)所有內容，如關(guān)于行政審批改革和投融資體制改革，幾乎都和能源有密切的關(guān)系。其中有關(guān)能源改革的具體表述更隨處可見(jiàn)。

如“不失時(shí)機加快價(jià)格改革”一節，幾乎句句和能源扯得上關(guān)系。報告要求，“大幅縮減政府定價(jià)種類(lèi)和項目，具備競爭條件的商品和服務(wù)價(jià)格原則上都要放開(kāi)。擴大輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，健全節能環(huán)保價(jià)格政策。完善資源型產(chǎn)品價(jià)格，全面實(shí)行居民階梯價(jià)格制度。同時(shí)必須加強價(jià)格監管，規范市場(chǎng)秩序，確保低收入群眾基本生活”。

又如“推動(dòng)財稅體制改革取得新進(jìn)展”一節要求，“擴大資源稅從價(jià)計征范圍”。

能源是國企國資集中的行業(yè)。“深化國企國資改革”自然和能源行業(yè)須臾相關(guān)。報告要求，“準確界定不同國有企業(yè)功能，分類(lèi)推進(jìn)改革。加快國有資本投資公司、運營(yíng)公司試點(diǎn)，打造市場(chǎng)化運作平臺，提高國有資本運營(yíng)效率。有序實(shí)施國有企業(yè)混合所有制改革，鼓勵和規范投資項目引入非國有資本參股”。報告更明確地單獨提出，“加快電力、油氣等體制改革”。

此外，報告還提出，“加快實(shí)施走出去戰略，推動(dòng)電力等中國裝備走向世界”。

改革其音緊鑼密鼓，其勢恰如離弦之箭。

主題詞：“能源生產(chǎn)和消費革命關(guān)乎發(fā)展和民生”

環(huán)境治理和能源工作緊密相關(guān)。記者觀(guān)察到，在總結2014年工作時(shí)，報告簡(jiǎn)要列出的“成績(jì)單”上，環(huán)境治理方面沒(méi)有任何著(zhù)墨。而眾所周知，我國政府高度重視環(huán)境治理，投入了大量人力物力和財力，也取得了一定的成績(jì)。

顯然是考慮到現實(shí)成效離中央和人民群眾的期待仍有較大距離，治理環(huán)境污染是一場(chǎng)艱苦的持久戰，報告才不提環(huán)境治理方面的成績(jì)。不過(guò)，與之形成鮮明對比的是，在部署今年工作時(shí)，卻安排了大篇幅的“打好節能減排和環(huán)境治理攻堅戰”專(zhuān)節，是所屬“民生改善和社會(huì )建設”專(zhuān)章中最長(cháng)的一節。

報告強調，環(huán)境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。報告明確要求，“今年，二氧化碳排放強度要降低3.1%以上，化學(xué)需氧量、氨氮排放都要減少2%左右，二氧化硫、氮氧化物排放要分別減少3%左右和5%左右。深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計劃，實(shí)行區域聯(lián)防聯(lián)控，推動(dòng)燃煤電廠(chǎng)超低排放改造，促進(jìn)重點(diǎn)區域煤炭消費零增長(cháng)。推廣新能源汽車(chē)，治理機動(dòng)車(chē)尾氣，提高油品標準和質(zhì)量，在重點(diǎn)區域內重點(diǎn)城市全面供應國五標準車(chē)用汽柴油。擴大碳排放權交易試點(diǎn)。嚴格環(huán)境執法。”緊接著(zhù)，報告提出，能源生產(chǎn)和消費革命，關(guān)乎發(fā)展與民生。報告部署，“要大力發(fā)展風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能，積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，開(kāi)發(fā)利用頁(yè)巖氣、煤層氣?？刂颇茉聪M總量，加強工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域節能。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，大力推進(jìn)工業(yè)廢物和生活垃圾資源化利用。我國節能環(huán)保市場(chǎng)潛力巨大，要把節能環(huán)保產(chǎn)業(yè)打造成新興的支柱產(chǎn)業(yè)。”顯而易見(jiàn)，“推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費革命”，是當前和今后很長(cháng)一段時(shí)期能源行業(yè)的主題詞、關(guān)鍵詞。正如全國人大代表、國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長(cháng)努爾·白克力接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)所指出：我國已經(jīng)進(jìn)入能源生產(chǎn)和消費革命的新時(shí)代。